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        索 引 號 11640102MB1977972J/2022-00225 文  號 銀興政辦規發〔2022〕1號 生成日期 2022-09-06
        發布機構 興慶區農業農村和水務局 責任部門 興慶區農業農村和水務局 關 鍵 字
        公開方式 主動公開 公開時限 長期公開 是否有效 有效

        銀川市興慶區人民政府辦公室
        關于印發《興慶區扶貧項目資產后續管理辦法(試行)》的通知

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        各鄉鎮人民政府,政府各部門并有關單位:

        《興慶區扶貧項目資產后續管理辦法(試行)》已經政府常務會議研究通過,現印發給你們,請嚴格遵照執行。


        附件:1.興慶區扶貧項目資產后續管理辦法(試行)

        ??????2. 關于《興慶區扶貧項目資產后續管理辦法(試行)》的起草說明


        ????????????????????????????????????????????銀川市興慶區人民政府辦公室

        ????????????????????????????????????????????????????2022年9月6日

        (此件公開發布)


        附件1

        興慶區扶貧項目資產后續管理辦法(試行)


        第一章??總則

        第一條??為加強興慶區扶貧項目資產監督管理,防止資產流失損失和閑置浪費,確保項目資產穩定良性運轉、持續發揮效益,為鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接提供堅強保障,根據自治區《關于加強扶貧項目資產后續管理工作實施意見的通知》要求,結合興慶區實際,制定本管理辦法。

        第二條??本辦法所稱扶貧項目資產,是指十八大以來使用各級財政資金(包括但不限于各級財政專項扶貧資金、統籌整合財政涉農資金、易地扶貧搬遷資金)、行業扶貧資金、地方政府債券用于扶貧的資金、閩寧協作和中央單位定點幫扶資金、區內定點幫扶資金、社會捐贈等投入形成的扶貧項目資產。

        第三條??扶貧資產類型主要為經營性資產、公益性資產、到戶類資產。經營性資產包括具有經營性質的產業就業類項目固定資產及權益性資產,包括農林牧業產業基地、生產加工設施、倉儲物流設施、旅游服務設施、電商服務設施、經營性基礎設施、光伏電站等固定資產,以及扶貧項目資金直接投入市場經營主體形成的股權、債權等權益性資產。公益性資產包括公益性基礎設施和公共服務類固定資產,公益性基礎設施有道路交通、農田水利、供水飲水、電力及網絡設施等資產。公共服務類有教育、文化、體育、衛生及綜合服務等資產。到戶類資產主要為通過財政補助等形式幫助貧困戶發展所形成的生物性資產或固定資產等。

        第四條??本辦法適用于興慶區自黨的十八大以來各類扶貧項目資產的管理。扶貧資產管理堅持依法依規,突出幫扶特性、堅持權責明晰,實施分類管理、堅持公開透明,引導群眾參與原則。

        第二章????職責分工

        第五條??扶貧項目資產后續管理工作由興慶區鄉村振興局牽頭,財政局、農業農村和水務局以及使用扶貧資金實施扶貧項目形成扶貧資產的相關行業部門分工協作,共同負責扶貧項目資產后續管理監督工作。

        第六條??各鄉(鎮)人民政府是扶貧資產監督管理的責任主體,負責本區域內所形成的所有扶貧資產日常經營、管理和監督以及資產收益分配等工作。各行業部門按照上級要求,指導監督鄉鎮做好扶貧資產日常經營和管理,確保扶貧資產規范、安全運行。

        第七條??各村(社區)委員會負責確權到村扶貧資產管理工作,直接管理到村(社區)集體資產。公益類資產要建立管護制度,明確日常管護責任,做好定期保養維護,確保正常運行;經營類資產(包括股權債權性資產)通過承包、租賃、入股等形式經營的,與經營主體簽訂協議或合同,每年對經營性資產運行狀況進行核查,發現問題及時上報,妥善解決。通過村(社區)集體自身經營的,要建立管護制度,由村(社區)集體負責日常管護。對到戶資產堅持監管與服務并重,做好到戶資產經營和維護指導工作。

        第三章????產權確定

        第八條??扶貧項目竣工后,項目實施單位應及時進行項目竣工決算、驗收及結算,按照規定程序辦理項目所形成資產移交手續,項目實施單位和項目所在鄉(鎮)、行政村(社區)共同完成移交手續。

        第九條??結合農村集體產權制度改革,按照“誰主管、誰負責”的原則,依據扶貧項目的資金來源、組織實施單位等要素確定扶貧資產權屬。一是到戶項目形成的資產原則上歸農戶所有,對其中屬于不動產的資產,由相關產權登記管理機構依法辦理確權登記;二是各行業部門及鄉鎮組織實施的到村、到社區項目形成的資產,產權歸屬于村(社區)集體,由村(社區)集體負責運營和管理;三是到鄉(鎮)或跨鄉(鎮)、跨村實施的項目形成的資產原則上將權屬量化到村集體,無法量化到村集體的,可歸屬于國有資產(權屬鄉鎮人民政府)。

        原則上行業部門實施的扶貧項目形成的資產由行業部門進行確權;鄉(鎮)、村兩級實施的扶貧項目形成的資產由鄉(鎮)人民政府進行確權;對產權不明晰或權屬有爭議等難以界定的扶貧項目資產,由興慶區人民政府按照相關規定和項目實際情況,確定產權歸屬。

        第四章?? 資產登記

        第十條??扶貧項目資產實行產權登記制度。對已形成的扶貧項目資產按照要求應納盡納,分級登記造冊,明確每項扶貧資產的身份信息。實施扶貧資產檔案管理,包括分級臺賬和資產檔案??h、鄉、村三級對已形成的資產分級登記造冊,登記內容包括資產名稱、規模、單位、購建年度、資產原值、坐落地、所有人等基本指標信息,完整反應扶貧項目資產基本狀況和使用情況。

        第十一條??做好登記入賬。項目完成驗收及資金撥付后,依托“村財鎮管”工作機制,由鄉(鎮)在10日內組織收集資產入賬登記的資料,主要包括:項目批復、項目實施合同或協議、項目驗收、結算審核、財務決算、項目資產移交文書等相關資料提交給鄉(鎮)財經服務中心,財經服務中心根據形成扶貧項目資產的類別,及時登記入賬,完善記賬憑證,登記總賬與明細賬??绱鍖嵤╉椖啃纬少Y產由各鄉(鎮)負責登記入賬,產權、收益均按股份明確到相關村(社區)。

        第十二條??移交入賬憑證。鄉(鎮)財經服務中心在完成登記入賬工作后,將記賬憑證復印一份給扶貧資產所在村(社區)存檔。

        資產所有者應當定期開展資產清理、核查工作,每年對上一年度資產變動情況及時進行補充登記,相關資產臺賬及時對應動態更新調整。

        第五章????經營和管理

        第十三條??所有扶貧項目資產確權登記后,分級逐項建立資產管護制度,明確管護主體,落實管護責任。扶貧項目資產由資產所有權者負責經營,應建立扶貧項目資產使用管理責任制,經營方式包括自主經營、委托經營、合作經營等多種方式,經營方式的確定和變更須履行民主決策程序和上級備案制度。

        第十四條??資產所有者不得隨意轉讓和處置扶貧項目資產,確需轉讓和處置的,由資產權屬者根據情況提出申請,并報興慶區人民政府研究審核批準,參照國有和農村集體資產管理辦法有關規定執行,扶貧項目資產變更處置所得資金應及時上交興慶區財政,繼續用于扶貧項目投入。

        第十五條??確權到個人的扶貧項目資產,未經所有者同意,不得擅自改變所有權性質;確權到集體的扶貧項目資產,經營方式確定和變更由村(社區)委員會履行民主決策程序,報鄉(鎮)備案。歸屬國有資產(權屬鄉鎮人民政府)的扶貧項目資產經營方式確定和變更,需征得跨村(社區)民主決策同意,提交興慶區人民政府審議決定后,報興慶區鄉村振興局備案。

        第十六條??根據扶貧項目資產特點,明確產權主體管護責任,引導受益群眾參與管護,鼓勵探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。產權歸屬國有資產的應按照國有資產管理規定進行管護,產權歸屬村集體所有的要全部納入農村集體“三資”管理體系。

        第十七條??經營性扶貧項目資產要聚焦保障資產安全和效益提升,完善運營方案,確定運營主體、經營方式和期限,明確相關各方權利、責任和義務,做好風險防控??梢酝ㄟ^多種形式合理流動,依據市場經濟規則盤活資本經營,實現扶貧項目資產保值增值;經營性資產探索實行集中統一管護,管護經費根據運營方案原則上從經營收益中列支。

        第十八條??村集體資產實行承包、租賃等方式經營,應當制定相關方案,明確資產的名稱、數量、用途、承包、租賃等方式的條件及其價格,是否招標投標等事項;同時履行民主程序。村集體資產承包、租賃等方式經營時,應當簽訂經濟合同,明確雙方的權利、義務、違約責任等,并向全體成員公開。

        第十九條??對基礎設施類、公共服務類等公益性扶貧項目資產,由產權所有人按照“誰受益、誰維管”的原則,明確維管任務、標準、責任,確保扶貧項目資產保值、正常使用,達到使用年限??赏ㄟ^調整優化現有公益性崗位等方式解決管護力量不足問題,優先聘請符合條件的脫貧人口和防返貧監測對象參與管護。屬于村集體的公益性資產管護經費,可由村集體(社區)經營性收益及興慶區本級財政統籌扶貧項目形成的國有資產經營性收益進行支付。

        第二十條??扶貧項目資產通過轉讓或者在實行租賃經營、股份經營、聯營等方式而發生權屬轉移,以及發生自然災害等不可抗力造成資產損毀時,必須進行資產評估。評估由具有資質的第三方專業機構評估實施。評估結果要經村民代表大會確認。

        第二十一條??因自然災害等不可抗力造成的扶貧資產損毀的,應及時組織修復或責成經營主體恢復原狀,盡快投入運營。損毀嚴重無法修復的,應委托專業技術機構出具評估意見,參照國有資產管理辦法的相關處置程序予以核銷;因管護不當等人為因素造成資產損毀的,應追究相關人員的管理責任和經濟責任。

        第六章????收益和分配

        第二十二條??經營性扶貧資產收益須達到扶貧資產項目設計時確定的經濟效益績效目標,原則上年收益率不低于自治區、銀川市要求的扶貧項目年收益率的最低限額。每年由農業農村和水務局聯合財政局、鄉村振興局對扶貧項目資產經營進行年度經濟效益評估,收益不達標的必須及時整改,確保經營效益。

        第二十三條??資產分配按照有利于鞏固脫貧成果的原則,通過民主決策程序提出具體分配方案,體現精準和差異化扶持,并履行相應審批程序。扶貧項目資產經營收益由扶貧資產所有權者分配,扶貧資產所有者必須制定完善合理的扶貧資產收益分配方案。

        第二十四條??屬于村集體(社區)的收益,由村集體(社區)提出分配使用方案,經村民代表大會審議后,報鄉(鎮)人民政府審核,鄉村振興局備案。屬于國有資產的收益,由興慶區本級財政統籌安排支持銜接推進鄉村振興。

        第二十五條??扶貧項目資產經營收益分配必須堅持公開、公正、公平原則,因地制宜,采用因素法差異化分配。歸屬國有資產(權屬鄉鎮人民政府)的收益分配按照貧困村優先、村集體經濟薄弱村優先等原則,統籌分配到村(社區)。歸屬村集體的資產收益,通過設置一定的條件,鼓勵采取參加村內項目建設和發展等勞動增收方式進行分配,激發群眾內生動力。提取的公積公益金重點用于項目運行管護、村級事業等方面。到戶類的收益分配要以解決低收入群體生產生活實際困難為主,如“三類人口”監測對象救助、特困家庭扶持、大學生資助以及老年飯桌日常運營等公益事業,堅持鞏固脫貧成果,最大限度降低返貧風險原則。

        第七章??資產處置

        第二十六條??扶貧項目資產處置要求以鞏固拓展脫貧攻堅成果、提高資產收益為目的。扶貧項目資產處置要符合區域經濟布局調整、發展戰略和規劃,要有利于優化資產結構的穩定和發展,處置方式包括轉讓、拍賣、報廢等。

        第二十七條??任何單位和個人不得隨意處置國有和集體扶貧項目資產。扶貧項目資產能夠發揮預期效益的,原則上不得處置。確需處置的,要明確處置緣由,擬定處置計劃,并嚴格按照國有資產、集體資產管理有關規定,履行相應審批程序進行規范處置,同時建立扶貧項目資產處置臺賬。

        第二十八條??扶貧資產處置權歸扶貧項目資產所有權者,資產處置必須履行上級審批程序。資產確權時所有權者向上級主管部門(或確權單位)遞交遵守扶貧項目資產管理規定的承諾書,承諾不私自處置扶貧資產,承諾扶貧資產依規處置后處置所得全部用于建設新的扶貧資產。

        第二十九條??到戶扶貧資產因特殊情況確需處置的,須向村(居)委會提交申請,由村(社區)兩委會議審批后方可處置。處置后新形成的扶貧資產由村(居)委會登記,報鄉(鎮)備案;村(社區)集體所有的扶貧資產原則上不得處置,村級無法經營管理的,上報劃歸國有資產(權屬鄉鎮人民政府)進行經營管理;國有資產確需處置的,參照《銀川市行政事業單位國有資產處置管理暫行辦法》進行處置。處置履行公開程序,經主管部門、財政部門審核審批、興慶區人民政府批準后方可進行。

        第三十條??對于在建工程和存貨等固定資產,以及股權債權等無形資產,產權所有者應根據扶貧資產運營狀況,于每年一季度前對上年扶貧資產開展清查登記。

        第三十一條??對產權轉讓、拍賣、報廢等方式進行處置的扶貧資產,堅持公開、公平、公正的原則,進行資產評估并履行報批手續,評估結果需在本區域內予以公開公示。對股權形式的扶貧資產,明確合作期限的,合同到期后應及時回收資產。對無償調撥、出售、置換、捐贈、報損、報廢以股權債權性資產損失核銷的村集體資產和國有資產,按照相關制度履行審批手續,未經批準不得隨意處置。易地扶貧搬遷形成的固定資產要嚴格按照相關規定進行處置,不得擅自處理。

        第八章??監督檢查

        第三十二條??扶貧項目資產使用和管理實行公示制度,主動接受社會各界監督。扶貧資金到戶形成的資產(包括易地扶貧搬遷形成的固定資產),由村(社區)做好日常監督。村集體所有的扶貧資產由村(社區)“兩委”日常監督,定期公開資產情況,鄉(鎮)要定期對扶貧資產管理情況進行監督檢查。國有資產由興慶區財政、鄉村振興、審計等部門建立聯合監管機制,每年對各級扶貧資產管理情況進行跟蹤監測,防止扶貧資產流失。

        第三十三條??扶貧項目資產監督檢查重點應根據扶貧資產性質、類別進行針對性確定,重點監督檢查資產權屬界定、資產經營、收益分配、資產處置、資產維護等扶貧資產管理關鍵環節。監督檢查方式可以采用定期巡查、駐企監管、審計監督、績效考核、第三方評估等措施。

        第三十四條??有下列行為之一的,由興慶區紀委監委進行處理;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

        (一)非法改變扶貧項目資產所有權的;

        (二)不按照規定進行扶貧項目資產登記或者資產評估造成扶貧資產損失的;

        (三)未經批準擅自處置或低價處理扶貧項目資產的;

        (四)因不作為或亂作為造成扶貧項目資產損失的;

        (五)其他造成扶貧項目資產損失的行為。??

        第九章????附??則

        第三十五條??本辦法由興慶區人民政府負責解釋,相關法律、法規對扶貧項目資產管理另有規定的,從其規定,依法保障。

        第三十六條??本辦法自印發之日起三十日后施行,有效期至2025年12月31日。


        附件2

        關于《興慶區扶貧項目資產后續管理辦法(試行)》的起草說明


        一、制定的背景

        扶貧項目資產是脫貧村、脫貧戶實現穩定脫貧的重要載體,是鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要保障。習近平總書記強調“脫貧攻堅形成了龐大的扶貧資產,對這些資產要摸清底數、加強監管,確保持續發揮作用”。防止扶貧項目資產閑置浪費流失,確保持續發揮效益,是過渡期做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重點工作和重要支撐,對于鞏固提升脫貧攻堅成果具有重大意義。因此,為不斷提升扶貧項目資產后續管理的精細化規范化水平,確保扶貧項目資產安全運行,特制定《興慶區扶貧項目資產后續管理辦法(試行)》。

        二、制定的依據

        1.《國務院辦公廳轉發國家鄉村振興局中央農辦財政部關于加強扶貧項目資產后續管理指導意見的通知》(國辦函〔2021〕51號)

        2.《自治區人民政府辦公廳轉發自治區鄉村振興局黨委農辦財政廳關于加強扶貧項目資產后續管理工作實施意見的通知》(寧政辦函〔2021〕43號)

        3.《關于切實做好扶貧項目資產后續管理工作的通知》(寧鄉振發〔2021〕44號)

        三、制定的主要制度和主要措施

        本《辦法》就扶貧項目資產概念、類型、職責分工、產權確定、資產登記、經營和管理、收益和分配、資產處置、監督檢查做了詳細規定;明確了扶貧資產監督管理的范圍及責任主體,就有關責任追究方面做了規定;注明了文件施行日期。

        (一)明確責任主體。各鄉鎮人民政府是扶貧資產監督管理的責任主體,負責本區域內所形成的所有扶貧資產日常經營、管理和監督以及資產收益分配等工作。各行業部門按照上級要求,指導監督鄉鎮做好扶貧資產日常經營和管理,確保扶貧資產規范、安全運行。

        (二)明確產權界定原則。原則上行業部門實施的扶貧項目形成的資產由行業部門進行確權;鄉、村兩級實施的扶貧項目形成的資產由鄉鎮人民政府進行確權;對產權不明晰或權屬有爭議等難以界定的扶貧項目資產,由興慶區人民政府按照相關規定和項目實際情況,確定產權歸屬。

        (三)明確扶貧項目資產實行產權登記制度。對已形成的扶貧項目資產按照要求應納盡納,分級登記造冊,明確每項扶貧資產的身份信息。實施扶貧資產檔案管理,包括分級臺賬和資產檔案??h、鄉、村三級對已形成的資產分級登記造冊,登記內容包括資產名稱、規模、單位、購建年度、資產原值、坐落地、所有人等基本指標信息,完整反應扶貧項目資產基本狀況和使用情況。

        (四)明確經營管護制度。扶貧項目資產由資產所有權者負責經營,應建立扶貧項目資產使用管理責任制,經營方式包括自主經營、委托經營、合作經營等多種方式,經營方式的確定和變更須履行民主決策程序和上級備案制度。

        (五)明確扶貧資產收益分配制度。經營性扶貧資產收益須達到扶貧資產項目設計時確定的經濟效益績效目標,原則上年收益率不低于自治區、銀川市要求的扶貧項目年收益率的最低限額。每年由農業農村和水務局聯合財政局、鄉村振興局對扶貧項目資產經營進行年度經濟效益評估,收益不達標的必須及時整改,確保經營效益。

        (六)明確扶貧資產處置制度。扶貧資產處置要求以鞏固拓展脫貧攻堅成果、提高資產收益為目的,要符合區域經濟布局調整、發展戰略和規劃,要有利于優化資產結構的穩定和發展,處置方式包括轉讓、拍賣、報廢等。

        (七)明確扶貧項目資產使用監督管理制度。扶貧項目資產使用和管理實行公示制度,主動接受社會各界監督。存在不當違法行為造成扶貧項目資產損失的,由興慶區紀委監委進行處理;構成犯罪的,移交司法機關依法追究刑事責任。

        四、其他說明

        為增強該文件的執行力,將該文件以政府規范性文件形式下發到各鄉鎮及相關部門。本辦法自印發之日起三十日后施行,有效期至2025年12月31日。

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